湘建城函〔2023〕17號

長沙市、衡陽市、岳陽市、邵陽市、湘潭市、郴州市、永州市城市管理和綜合執法局，株洲市、常德市、張家界市、益陽市、婁底市、懷化市、湘西州住房和城鄉建設局，湘江新區行政執法局

      為貫徹落實省委、省政府關于安全生產的決策部署，按照省政府辦公廳《打好安全生產翻身仗工作方案》《打好住建領域安全生產翻身仗實施方案》相關要求，我廳制定了《打好安全生產翻身仗開展城鎮燃氣安全整治專項行動實施方案》，現將方案印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

湖南省住房和城鄉建設廳

2023年3月3日 

打好安全生產翻身仗開展城鎮燃氣安全整治專項行動實施方案

     為扎實推進燃氣安全管理“六化”，夯實城鎮燃氣安全管理工作，嚴防燃氣安全事故發生，制定本工作方案。

      一、總體要求

      深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，落實省政府關于打好發展“六仗”的工作部署，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來國內外燃氣事故教訓，進一步樹牢安全發展理念和底線思維，摸清底數，細化措施，深入推進燃氣安全管理“六化”工作，堅決加強執法處罰，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方黨委政府屬地責任，強化層級監督，建立健全燃氣安全管理機制。緊盯老舊管網、瓶裝燃氣、使用環節等重點領域和關鍵環節，開展專項排查整治，以提升本質安全為核心，消除一批安全隱患，推進信息化、智能化建設，提升燃氣安全穩定保障水平，切實維護人民群眾生命財產安全，持續推動城鎮燃氣安全生產形勢穩定向好。

      二、重點任務

      （一）深入推進燃氣安全管理“六化”工作。按照《關于推進城鎮燃氣安全管理“六化”工作的通知》有關要求，摸清底數，找準問題，細化措施，進一步健全燃氣安全管理機制體制，一是企業源頭標準化。督促城鎮燃氣經營企業進一步摸清底數，建立設施設備臺賬，按照居民用戶、商貿用戶、工業用戶分類建立用戶臺賬，按照一般隱患、重大隱患分類建立安全隱患臺賬，相關臺賬在3月30日前錄入“湖南省燃氣行業動態監管平臺”實施動態管理。二是輸配過程網格化。組織城鎮燃氣經營企業劃分輸配系統網格，明確每個網格“企業安全管理員、社區安全協管員、主管部門聯絡員”，落實網格人員責任，相關信息在3月30日前錄入“湖南省燃氣行業動態監管平臺”中管道燃氣基本信息中，并進行動態更新。各地要將網格人員信息在街道（社區）向社會公開，責任壓實到崗到人。三是用戶安全公開化。推進工商用戶安全公開化由“有名”向“有實”轉變，強化落實企業入戶安檢責任，將發現的問題通過《燃氣安全明白卡》向社會公開。要對燃氣安全明白卡實施動態更新，原則上，對瓶裝燃氣用戶，實行“送氣一次、安檢一次、更新一次”，對管道燃氣用戶，實行每季度“安檢一次、更新一次”。各地可通過“湖南省燃氣行業動態監管平臺”生成二維碼，以二維碼形式對隱患進行動態管理。到2023年6月底前，工商用戶公開化比例達到60%以上，到2023年年底前，公開化比例達到90%以上。四是公眾監督常態化。燃氣管理部門要加強監督檢查，嚴防燃氣企業對工商用戶不公開、虛假公開或有患不改。各地燃氣管理部門、城鎮燃氣經營企業要向社會公開燃氣安全舉報方式，建立舉報獎勵制度，兌現獎懲，引導群眾實行常態監督，充分發動群眾力量，及時消除安全隱患。五是嚴格執法規范化。對標2022年燃氣安全百日行動提出的“五個堅決”的要求，堅持力度不減、標準不降，對違法違規行為零容忍，堅決處罰到位。對因建筑施工破壞燃氣管道，造成斷氣停供事件的，除行政處罰外，按規定認定上報相關單位的不良行為記錄。各地執法處罰情況每月報送我廳，我廳將適時向社會公布典型執法案例，強化執法威懾。六是應急救援專業化。進一步完善供氣燃氣事故應急預案，備好備足應急救援物資，建立應急救援隊伍和專家庫，每年至少開展一次應急救援演練，演練情況及時報送我廳。

      （二）深化瓶裝燃氣安全管理。一是嚴厲打擊掛靠經營。按照《關于嚴厲打擊瓶裝液化石油氣企業掛靠經營的通知》（湘建明電〔2022〕50號）有關要求，徹底摸清瓶裝燃氣配送網點底數，于3月30日錄入“湖南省燃氣行業動態監管平臺”中瓶裝燃氣企業基本信息中，并動態更新。到2023年底，所有配送網點全部改為直營店，直營店應當符合“三個統一”要求，即“配送網點產權（租賃權）統一歸屬企業所有，送氣工工資及社保由企業統一發放，售氣款項入企業統一賬戶”。瓶裝燃氣經營企業要加強對配送網點的安全管理，建立健全安全管理制度，對配送網點和送氣工加大考核力度，在績效獎金上兌現懲戒。二是堅決取消自提氣。加強瓶裝燃氣配送服務“最后一公里”管理，堅決取消用戶自提氣，堅持送氣工“送氣上門一次、入戶安檢一次、安全宣傳一次”，壓實送氣工入戶安檢責任。推行瓶裝燃氣配送專用“小黃車”，實施送氣工身份識別管理，小黃車納入規范化統一管理，根據用戶數量、服務范圍等因素，配量送氣工。聯合公安、交通等部門嚴厲打擊私家車輛違規運輸“黑氣”“黑瓶”。三是強化全流程信息化管理。各地在“氣瓶充裝信息追溯平臺”的基礎上，進一步升級開發瓶裝燃氣信息化管理系統，實行“一瓶一碼一檔”管理，推行實名制購氣，實現瓶裝燃氣“充裝、配送、安檢、使用、回收”全過程、全流程可追溯管理，提高信息化管理水平。

      （三）開展常見隱患專項整治。聚焦影響公共安全的場所，圍繞以下8個方面的典型常見安全隱患開展“清單式”排查整治，重大安全隱患按照“一單四制”的要求，強力推進整改，到2023年底，一般常見隱患消除比例在90%以上，重大隱患立行立改。

      1．燃氣管道被違規占壓、穿越密閉空間；燃氣管道及調壓設施、閥門等附屬設施日常維護檢修不到位，存在老化銹蝕、泄漏、竄壓等風險。（重大隱患）

      2．違規在公共用餐區域內設置液化石油氣氣瓶；存瓶總重量超過100千克（折合2瓶50公斤或7瓶15公斤氣瓶）未設置專用氣瓶間；液化石油氣瓶組供氣設施不符合規范要求，氣瓶間違規設置在密閉空間、地下室或半地下室內。（重大隱患）

      3．使用直排式熱水器或強排式熱水器未安裝直通室外的煙道，燃氣具安裝維修企業和人員不具備相關資質（重大隱患）

      4．燃氣經營企業未按要求開展入戶安檢并將安全隱患書面告知用戶，工商用戶未按要求張貼燃氣安全明白卡。（一般隱患）

      5．未安裝燃氣泄漏報警裝置或燃氣泄漏報警裝置不符合相關要求。（一般隱患）

      6．使用不合格的非金屬連接軟管；軟管長度超過2米或連接“三通”；軟管老化松動；軟管穿越墻體、門窗、頂棚和地面。（一般隱患）

      7．使用不符合國家標準的可調節式液化石油氣調壓器（液化石油氣調壓器應符合《瓶裝液化石油氣調壓器》（GB35844—2018），家用調壓器額定出口壓力為2.8kPa，商用調壓器額定出口壓力為2.8kPa和5.0kPa兩個類型，調壓器設定狀態的調節部件應被封固，帶有過流切斷安全裝置）。（一般隱患）

      8．使用不符合國家標準的“猛火灶”，使用無熄火保護裝置的燃氣具。（燃氣燃燒器具應符合《商用燃氣燃氣燃燒器具》（GB35848—2018））。（一般隱患）

      （四）扎實推進燃氣管道老化更新改造。按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》（建辦城函〔2022〕225號）《湖南省城市燃氣管道老化更新改造實施方案（2023—2025年）》相關要求，對確需開展評估的燃氣管道、廠站和設施，組織開展老化評估，根據評估結果制定城市燃氣管道老化更新改造實施方案，明確分年度實施計劃和項目清單，優先對球墨鑄鐵管、管道被違規占壓等重點隱患問題進行更新改造到2023年底前，完成年度城市燃氣管道老化更新改造任務，力爭消除球墨鑄鐵管、管道被違規占壓等隱患。

      三、保障措施

      （一）加強組織實施。各地要進一步提高政治站位，堅持“人民至上、生命至上”，深刻認識打好安全生產翻身仗開展城鎮燃氣安全整治專項行動的重要意義，堅決克服“與己無關、敷衍了事、推諉扯皮”，堅持安全生產工作靠前一步，主動履職。要向當地政府領導做好匯報，充分發揮“燃氣安全專委會（專班）”作用，制定工作方案，明確目標任務、責任分工、時間節點、工作舉措等，將城鎮燃氣安全整治專項行動納入年度重點工作計劃，提請政府領導親自部署、加強調度統籌。省廳將燃氣安全整治納入省政府“真抓實干”考核內容。

      （二）建立季度督查機制。要不斷強化壓實企業主體責任，落實部門監管責任和政府屬地責任，加強層級監督，建立完善燃氣安全管理機制體制。省廳建立城鎮燃氣安全季度督查機制，每季度組織對各市州燃氣安全管理工作進行監督檢查，每季度檢查不少于7個市州，每個市州檢查不少于3個區縣市。各市州要參照省廳做法，建立燃氣安全管理季度督導機制，加強層級監督，5個及以下縣市區的每季度全覆蓋，5個及以上縣市區的，至少實行半年全覆蓋，督查檢查情況每季度報我廳城建處。

      （三）加強信息報送。各地要做好信息報送工作，從3月開始，各市州燃氣管理部門匯總所轄縣市區數據，梳理燃氣安全“六化”工作、瓶裝燃氣掛靠經營整治、執法處罰、隱患排查整治等工作進展情況，填寫《燃氣安全專項整治進展情況表》等（具體見附件1-5），于每月月底前更新數據上報我廳城建處。各地要及時總結好的經驗做法、工作成效、典型執法案例等，每季度月底上報我廳，我廳將根據各地工作情況編制工作簡報，將相關工作經驗向全省推廣。

      聯系人：馮磊   0731-88950395   755060698@qq.com

      附件：1．燃氣安全“六化”工作進展情況表

               2．瓶裝燃氣配送網點掛靠經營整治情況表

               3．城鎮燃氣常見安全隱患排查整治情況表

               4．城鎮燃氣執法處罰情況表

               5．城鎮燃氣管道隱患排查整治情況表

湖南省住房和城鄉建設廳

2023年3月3日 

附件1

        燃氣安全“六化”工作進展情況表

注：本表所填數據自2023年1月起算，每月填報累計數據。

附件2

瓶裝燃氣配送網點掛靠經營整治情況表

注：本表每月更新數據上報。

附件3

                                    城鎮燃氣常見安全隱患排查整改情況表

注：1.排查整治內容包含正文中部署的“燃氣經營企業未按要求開展入戶安檢并將安全隱患書面告知用戶，工商用戶未按要求張貼燃氣安全明白卡”等8個方面常見安全隱患。2.本表每月更新數據上報。

附件4

                                                            城鎮燃氣執法處罰情況表

注：本表每月更新數據上報。

附件5

                                        城鎮燃氣管道隱患排查整改情況表

注：1.管道安全隱患包含：球墨鑄鐵管更新改造，管道被建構筑物違規占壓整改等。2.本表每月更新數據上報。